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国务院关于实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接的意见
时间：2021-04-30浏览量：968

打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会后，要进一步牢靠拓展脱贫攻坚效果，接续推动脱贫地区生长和墟落周全振兴。为实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，现提出如下意见。

一、重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年斗争目的的重点使命，纳入“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，作出一系列重大安排和安排，周全打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地获得解决，脱贫攻坚效果举世瞩目。到2020年我国现行标准下农村贫困生齿所有实现脱贫、贫困县所有摘帽、区域性整体贫困获得解决。“两不愁”质量水平显着提升，“三包管”突出问题彻底消除。贫困生齿收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生爆发涯条件显着改善，经济社会生长显着加速。脱贫攻坚取得周全胜利，提前10年实现《团结国2030年可一连生长议程》减贫目的，实现了周全小康路上一个都不落伍，在增进全体人民配合富足的蹊径上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业，不但在中华民族生长史上具有主要里程碑意义，更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大孝顺。

脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了我们党向导亿万人民坚持和生长中国特色社会主义创立的伟大事业，充分彰显了中国共产党向导和我国社会主义制度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成绩，极大增强了全党天下人民的凝聚力和向心力，极大增强了全党天下人民的蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信。

这些成绩的取得，归功于以习近平同志为焦点的党中央顽强向导，习近平总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战，推动实验精准扶贫精准脱贫基本方略 ；归功于全党全社会众志成城、配合起劲，中央统筹、省负总责、市县抓落实，省市县墟落五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为增补的大扶贫名堂 ；归功于宽大干部群众辛勤事情和不懈起劲，数百万干部战斗在扶贫一线，亿万贫困群众依赖自己的双手和智慧挣脱贫困 ；归功于行之有用的政策系统、制度系统和事情系统，脱贫攻坚政策舷笼罩面广、含金量高，脱贫攻坚制度系统完整、上下意会，脱贫攻坚事情系统目的明确、执行力强，为打赢脱贫攻坚战提供了顽强支持，为周全推进墟落振兴提供了名贵履历。

脱贫摘帽不是终点，而是新生涯、新斗争的起点。打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会后，要在牢靠拓展脱贫攻坚效果的基础上，做好墟落振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区生长和群众生涯改善。做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，关系到构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，关系到周全建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年斗争目的。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义实质要求的政治高度，充分熟悉实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接的主要性、紧迫性，举全党天下之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的宽大人民过上越发优美的生涯，朝着逐步实现全体人民配合富足的目的继续前进，彰显党的基础宗旨和我国社会主义制度优势。

二、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持配合富足偏向，将牢靠拓展脱贫攻坚效果放在突出位置，建设农村低收入生齿和欠蓬勃地区帮扶机制，健全墟落振兴向导体制和事情系统，加速推进脱贫地区墟落工业、人才、文化、生态、组织等周全振兴，为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步涤讪坚实基础。

（二）基本思绪和目的使命。脱贫攻坚目的使命完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要凭证形势转变，理清事情思绪，做好过渡期内向导体制、事情系统、生长妄想、政策行动、审核机制等有用衔接，从解决建档立卡贫困生齿“两不愁三包管”为重点转向实现墟落工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足，从集中资源支持脱贫攻坚转向牢靠拓展脱贫攻坚效果和周全推进墟落振兴。到2025年，脱贫攻坚效果牢靠拓展，墟落振兴周全推进，脱贫地区经济活力和生长后劲显着增强，墟落工业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态情形一连改善，漂亮宜居墟落建设扎实推进，乡风文明建设取得显著希望，农村下层组织建设一直增强，农村低收入生齿分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于天下农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，墟落振兴取得重大希望，农村低收入生齿生涯水平显著提高，城乡差别进一步缩小，在增进全体人民配合富足上取得更为显着的实质性希望。

（三）主要原则

——坚持党的周全向导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，充分验展各级党委总揽全局、协调各方的向导作用，省市县墟落五级书记抓牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴。总结脱贫攻坚履历，施展脱贫攻坚体制机制作用。

——坚持有序调解、平稳过渡。过渡期内在牢靠拓展脱贫攻坚效果上下更大功夫、想更多步伐、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫生齿扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策坚持总体稳固的基础上，分类优化调解，合理掌握调解节奏、力度和时限，增强脱贫稳固性。

——坚持群众主体、引发内生动力。坚持扶志扶智相团结，避免政策养懒汉和泛福利化倾向，施展奋进致富典范树模引领作用，激励有劳动能力的低收入生齿勤劳致富。

——坚持政府推动指导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机团结，施展集中实力办大事的优势，普遍发动社会实力加入，形成牢靠拓展脱贫攻坚效果、周全推进墟落振兴的强盛协力。

三、建设健全牢靠拓展脱贫攻坚效果长效机制

（一）坚持主要帮扶政策总体稳固。过渡期内严酷落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，避免松劲懈�� ；摘帽不摘政策，避免急刹车 ；摘帽不摘帮扶，避免一撤了之 ；摘帽不摘羁系，避免贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调解的调解，确保政策一连性。兜底救助类政策要继续坚持稳固。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生包管普惠性政策，并凭证脱贫生齿现实难题给予适度倾斜。优化工业就业等生长类政策。

（二）健全避免返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳固户、边沿易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题户，开展按期检查、动态治理，重点监测其收入支出状态、“两不愁三包管”及饮水清静状态，合理确定监测标准。建设健全易返贫致贫生齿快速发明和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，实验动态清零。健全避免返贫大数据监测平台，增强相关部分、单位数据共享和对接，充分使用先进手艺手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查效果为依据，进一步完善基础数据库。建设农户自动申请、部分信息比对、下层干部按期跟踪回访相团结的易返贫致贫生齿发明和核查机制，实验帮扶工具动态治理。坚持预防性步伐和事后帮扶相团结，精准剖析返贫致贫缘故原由，接纳有针对性的帮扶步伐。

（三）牢靠“两不愁三包管”效果。落实验业主管部分事情责任。健全控辍保学事情机制，确保除身体缘故原由不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有用提防因病返贫致贫危害，落实分类资助参保政策，做好脱贫生齿参保发动事情。建设农村脱贫生齿住房清静动态监测机制，通过农村危房刷新等多种方法包管低收入生齿基本住房清静。牢靠维护好已建农村供水工程效果，一直提升农村供水包管水平。

（四）做好易地扶贫搬家后续帮助事情。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安顿区，从就业需要、工业生长和后续配套设施建设提升完善等方面加大帮助力度，完善后续帮助政策系统，一连牢靠易地搬家脱贫效果，确保搬家群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安顿区社区治理服务水平，建设关爱机制，增进社会融入。

（五）增强扶贫项目资产治理和监视。分类摸清种种扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续施展作用。谋划性资产要明晰产权关系，避免资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、牢靠拓展脱贫攻坚效果、村级公益事业等。确权到农户或其他谋划主体的扶贫资产，依法维护其工业权力，由其自主治理和运营。

四、聚力做好脱贫地区牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接重点事情

（六）支持脱贫地区墟落特色工业生长壮大。注重工业后续恒久培育，尊重市场纪律和工业生长纪律，提高工业市场竞争力和抗危害能力。以脱贫县为单位妄想生长墟落特色工业，实验特色种养业提升行动，完善全工业链支持步伐。加速脱贫地区农产品和食物仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色工业精准对接。现代农业工业园、科技园、工业融合生长树模园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食物、有机农产品、地理标记农产品，打造区域公用品牌。继续鼎力大举实验消耗帮扶。

（七）增进脱贫生齿稳固就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫生齿有组织劳务输着力度。支持脱贫地区在农村人居情形、小型水利、墟落蹊径、农田整治、水土坚持、工业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时普遍接纳以工代赈方法。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐程序整优化生态护林员政策。统筹用好墟落公益岗位，健全按需设岗、以岗聘用、在岗领补、有序退岗的治理机制，过渡期内逐程序整优化公益岗位政策。

（八）一连改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。凭证实验墟落建设行动统一安排，支持脱贫地区因地制宜推进农村茅厕革命、生涯垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大生齿规模自然村（组）通硬化路，增强通村公路和村内主干道毗连，加大农村工业路、旅游路建设力度。增强脱贫地区农村防洪、浇灌等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县墟落三级物流系统建设，实验“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和墟落电气化提升工程实验。

（九）进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，增强墟落投止制学校和墟落小规模学校建设。增强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设。继续实验家庭经济难题学生资助政策和农村义务教育学生营养改善妄想。在脱贫地区普遍增添公费师范生作育供应，增强城乡西席合理流动和对口支援。过渡期内坚持现有康健帮扶政策基本稳固，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调解完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建设长效机制，一连提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实验农村危房刷新和地动高烈度设防地域农房抗震刷新，逐步建设农村低收入生齿住房清静包管长效机制。继续增强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

五、健全农村低收入生齿常态化帮扶机制

（十）增强农村低收入生齿监测。以现有社会包管系统为基础，对农村低保工具、农村特困职员、农村易返贫致贫生齿，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题生齿等农村低收入生齿开展动态监测。充分使用民政、扶贫、教育、人力资源社会包管、住房城乡建设、医疗包管等政府部分现有数据平台，增强数据比对和信息共享，完善下层自动发明机制。健全多部分联动的危害预警、研判和处置惩罚机制，实现对农村低收入生齿危害点的早发明和早帮扶。完善农村低收入生齿按期核查和动态调解机制。

（十一）分层分类实验社会救助。完善最低生涯包管制度，科学认定农村低保工具，提高政策精准性。调解优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入工业认定要领。健全低保标准制订和动态调解机制。加大低保标准制订省级统筹力度。勉励有劳动能力的农村低保工具加入就业，在盘算家庭收入时扣减须要的就业本钱。完善农村特困职员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。增强社会救助资源统筹，凭证工具类型、难题水一律，实时有针对性地给予难题群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生涯陷入暂时难题的群众增强暂时救助，做到凡困必帮、有难必救。勉励通过政府购置服务对社会救助家庭中生涯不可自理的晚年人、未成年人、残疾人等提供须要的访视、照料服务。

（十二）合理确定农村医疗包管待遇水平。坚持基本标准，统筹施展基本医疗包管、大病包管、医疗救助三重包管制度综合梯次减负功效。完善城乡住民基本医疗包管参保小我私家缴费资助政策，继续全额资助农村特困职员，定额资助低保工具，过渡期内逐程序整脱贫生齿资助政策。在逐步提高峻病包管水平基础上，大病包管继续对低保工具、特困职员和返贫致贫生齿举行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底包管，合理设定年度救助限额，合理控制救助工具政策规模内自付用度比例。分阶段、分工具、分种别调解脱贫攻坚期超通例包管步伐。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持墟落振兴重点帮扶县。

（十三）完善养老包管和儿童关爱服务。完善城乡住民基本养老包管费代缴政策，地方政府团结外地现真相形，凭证最低缴费层次为加入城乡住民养老包管的低保工具、特困职员、返贫致贫生齿、重度残疾人等缴费难题群体代缴部分或所有保费。在提高城乡住民养老包管缴费层次时，对上述难题群体和其他已脱贫生齿可保存现行最低缴费层次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困晚年生齿的兜底包管。加大对孤儿、事实无人抚育儿童等包管力度。增强残疾人托养照护、康复服务。

（十四）织密兜牢损失劳动能力生齿基本生涯包管底线。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部分损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，要按划定纳入农村低� ；蛱乩е霸本戎┭婺�，并按难题类型实时给予专项救助、暂时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

六、着力提升脱贫地区整体生长水平

（十五）在西部地区脱贫县中集中支持一批墟落振兴重点帮扶县。凭证应减尽减原则，在西部地区处于边远或高海拔、自然情形相对卑劣、经济生长基础薄弱、社会事业生长相对滞后的脱贫县中，确定一批国家墟落振兴重点帮扶县，从财务、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强其区域生长能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为墟落振兴重点帮扶县。支持革命老区、民族地区、边疆地区牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴。建设跟踪监测机制，对墟落振兴重点帮扶县举行按期监测评估。

（十六）坚持和完善工具部协作和对口支援、社会实力加入帮扶机制。继续坚持并完善工具部协作机制，在坚持现有结对关系基本稳固和增强现有经济联系的基础上，调解优化结对帮扶关系，将现行一对多、多对一的帮扶步伐，调解为原则上一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的恒久牢靠结对帮扶关系。省际间要做好帮扶关系的衔接，避免泛起事情断档、实力弱化。中部地区不再实验省际间结对帮扶。优化协作帮扶方法，在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步增强工业相助、劳务协作、人才支援，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援原则上纳入新的工具部协作结对关系。越发注重施展市场作用，强化以企业相助为载体的帮扶协作。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调解优化，安排有能力的部分、单位和企业肩负更多责任。军队一连推进定点帮扶事情，健全完善长效机制，牢靠提升帮扶效果。继续实验“万企帮万村”行动。按期对工具部协作和定点帮扶效果举行审核评价。

七、增强脱贫攻坚与墟落振兴政策有用衔接

（十七）做好财务投入政策衔接。过渡期内在坚持财务支持政策总体稳固的条件下，凭证牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接的需要和财力状态，合理安排财务投入规模，优化支出结构，调解支持重点。保存并调解优化原财务专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴，适当向国家墟落振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于工业生长的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”易地扶贫搬家融资资金送还。对农村低收入生齿的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实验涉农资金统筹整合试点政策，以后调解至国家墟落振兴重点帮扶县实验，其他地区探索建设涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，实时足额发放劳务酬金。现有财务相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区工业生长效果显着的贷款贴息、政府采购等政策，在调解优化基础上继续实验。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

（十八）做好金融服务政策衔接。继续施展再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期时代坚持稳固。进一步完善针对脱贫生齿的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、切合贷款条件的工具，勉励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色工业信贷和包管支持力度。勉励各地因地制宜开发优势特色农产品包管。对脱贫地区继续实验企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业包管联动。

（十九）做好土地支持政策衔接。坚持最严酷耕地� ；ぶ贫�，强化耕地� ；ぶ魈逶鹑�，严酷控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以领土空间妄想为依据，凭证应保尽保原则，新增建设用地妄想指标优先包管牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地妄想指标，专项指标不得挪用 ；原深度贫困地区妄想指标缺乏的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实验城乡建设用地增减挂钩节余指标省内生意政策 ；在工具部协作和对口支援框架下，对现行政策举行调解完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

（二十）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚时代各项人才智力支持政策，建设健全指导种种人才服务墟落振兴长效机制。继续实验农村义务教育阶段西席特岗妄想、中小学幼儿园西席国家级培训妄想、银龄讲学妄想、墟落西席生涯津贴政策，优先知足脱贫地区对高素质西席的增补需求。继续实验高校结业生“三支一扶”妄想，继续实验重点高校定向招生专项妄想。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费作育妄想优先向中西部地区倾斜。在国家墟落振兴重点帮扶县对农业科技推广职员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按划定给予响应资助。勉励和指导各方面人才向国家墟落振兴重点帮扶县下层流动。

八、周全增强党的集中统一直导

（二十一）做好向导体制衔接。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的墟落振兴向导体制，层层压实责任。充分验展中央和地方各级党委农村事情向导小组作用，建设统一高效的实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接的决议议事协调事情机制。

（二十二）做好事情系统衔接。脱贫攻坚使命完成后，要实时做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同周全推进墟落振兴在事情实力、组织包管、妄想实验、项目建设、要素包管方面的有机团结，做到一盘棋、一体化推进。一连增强脱贫村党组织建设，选好用好管好墟落振兴带动人。对牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴使命重的村，继续选派驻村第一书记和事情队，健全常态化驻村事情机制。

（二十三）做好妄想实验和项目建设衔接。将实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接的重放纵措纳入“十四五”妄想。将脱贫地区牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴重大工程项目纳入“十四五”相关妄想�？蒲謇笆奈濉笔逼诶慰客卣雇哑豆ゼ嵝Ч媛湔裥擞杏孟谓油�。

（二十四）做好审核机制衔接。脱贫攻坚使命完成后，脱贫地区开展墟落振兴审核时要把牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核规模。与高质量生长综合绩效评价做好衔接，科学设置审核指标，切实减轻下层肩负。强化审核效果运用，将审核效果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的主要参考。

决战脱贫攻坚目的使命胜利完成，我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，乘势而上、笃志苦干，牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴，朝着周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年斗争目的迈进。


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